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| 农民合作社发展的新机遇 |
| 2013-12-16 |
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党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从60个大的方面全面部署了新一轮改革措施，吹响了全面推进改革、打一场改革攻坚战的集结号。其中，对于农民合作社未来的发展，从合作的内容到形式都作了全面规划。
首先，进一步强化了农民合作社的地位和作用。《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”改革35年来的经验证明，在农业农村改革和发展领域，农民合作社是联结政府和市场的最有效中间环节，已经并正在发挥着不可替代的作用。可见，十八届三中全会是农民合作社发展的最佳机遇。我们必须抓住这个机遇，创造条件，促进合作社又好又快发展。
《决定》指出：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”，也就是说，未来的农业经营主体至少由四大部分组成，合作经营是其中之一，它们共同推进农业经营方式创新。作为在农业中处于基础地位的家庭经营，其未来的发展方向一定不会是单打独斗，而是主要以合作社的形式结合在一起。截止到2013年第二季度，全国依法登记合作社82.8万家，实有入社成员超过6540万人（户）。也就是说，约占全国农户总数的25.2%都加入了合作社。企业经营并不完全是企业直接从事农业生产活动，而主要是以“公司+合作社+农户”的形式为农户提供完善的产前、产中、产后服务，提升农产品附加值，让农民分享二、三产业增值收益。而集体经营的具体实现形式就是社区股份合作社，因此，在《决定》所描绘的新型农业经营体系中，合作社实质上处于核心环节。
其次，随着十八届三中全会精神的落实，农民合作社能够得到的财政支持将会更多，政策更优惠，经营范围更宽。《决定》指出：“……允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。”这句话具有三层政策含义，一是所有财政支持农业项目都可以直接投放到符合条件的合作社。随着财政体制改革步伐的加快，财政投入到农业领域的普惠式项目会越来越多，合作社能够得到的补助也会日益增加。而所谓“符合条件的合作社”首先应该是规范的，不规范的合作社无法得到政府的资助，因此，合作社的发展随着国家财政补贴的增加必然会越来越规范。二是财政补助形成资产的所有权是国家的，合作社可以成为其管理者和使用者，这就大大增加了合作社实际占有的资产数额，从而也就大大提高了合作社为成员服务的能力。三是多年来一部分合作社开展内部信用合作的尝试将合法化，广大农民再不会因合作金融的实践而担心被取缔。
再次，《决定》指出要“发展壮大集体经济。”那么，集体经济的发展形式是什么？那就是“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作”，即农村社区股份合作社。其实质就是把集体资产数量化到符合一定条件的每个农村社区成员，把集体所有制中名义上的“人人有份”真正落实，农民就从名义主人变成实际主人，从而能够切身感受到社区集体资产和自己的关系，真正关心集体资产的增减变化。不仅如此，按照《决定》的要求，“农民对集体资产股份有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，即农民可以灵活运用属于自己的集体资产，不仅具有收益权，还可以因迁移到城镇或其他农村社区而获得补偿，并且可以到银行进行抵押、担保，从而获得金融服务。这些规定实质上能够提升农村集体资产的价值，促进农村社区股份合作社的发展。 |
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作者/出处：中国人民大学 孔祥智
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