吉林省安全监管局2009年全省安全生产工作总体思路为：深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步解放思想、深化改革、创新监管方式，以减少一般事故，遏制重特大事故为目标，以深入推动隐患排查治理、安全监管基层基础建设和安全生产标准化建设为重点，确保不突破国家下达的死亡控制指标，确保全省安全生产形势稳定。主要完成10项工作任务。

　　一、以激励约束机制为重点，继续完善安全生产责任体系

　　（一）进一步推动各级党委、政府对安全生产工作的领导。借鉴外省市经验，建议各地以党委、政府名义出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》。继续将安全生产指标纳入发展杯竞赛，鼓励各地将安全生产工作纳入当地政府民生工程，对安全生产目标责任制完成好的单位给予重奖。

　　（二）进一步落实行业主管部门安全生产监管责任。在新一轮政府机构改革中，进一步理顺有关部门安全生产管理的职责，坚持管行业要管安全的原则，继续规范政府安全生产监管主体责任。出台《政府安全生产监管主体责任》和《企业安全生产主体责任》两个规定。

　　（三）建立安全生产五个责任体系。一是省、市、县、乡四级政府和部门安全生产责任体系。二是安全生产重点工作目标和控制指标责任体系。三是安全生产责任考核体系。四是安全生产责任奖惩体系。五是责权利相统一的安全生产责任追究体系。

　　（四）加强安全生产政绩、业绩考核。加强与党委组织部门沟通，将政府及相关部门的年度安全生产目标责任制考核结果作为使用干部的重要依据；探索对政府班子及领导干部安全生产工作业绩考核的方法。

　　（五）加强社会监督。完善新闻发布会制度和黑名单制度。

　　二、以遏制重特大事故为重点，深入开展隐患排查治理

　　（一）继续扩大隐患排查治理覆盖面。按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的基本原则，毫不放松地推进拉网式排查，加强对小企业的隐患治理，做到隐患排查全覆盖，不留死角和盲区。建立事故隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理。切实做好已经排查尚未整改的隐患特别是重大隐患的“五落实”工作。

　　（二）建立重大隐患排查治理工作机制。主要制度有:辨识评估、申报备案、分级管理、挂牌督办、举报奖励、整改治理、监督检查等。研究制定非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域的隐患、重大隐患具体标准。修改完善《吉林省生产经营单位重大危险源管理规定》、《吉林省生产经营单位隐患排查治理规定》。督促企业建立隐患排查治理常态工作制度。

　　（三）切实加强重大危险源管理。依法做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控。

　　（四）认真做好各项应急准备工作。进一步建立和完善自然灾害预报、预警、预防机制，防止恶劣气候引发事故灾难。认真开展应急预案评审工作，加强应急演练，提高应急预案的实效性。继续完善依托消防部队建立全省危险化学品救援队伍工作。继续推进省级两个救援基地建设。

　　三、以高危行业安全设施“三同时”为重点，切实加强安全生产源头管理

　　（一）严把市场准入关。严格执行新、改、扩建项目“三同时”审查制度，坚决把住安全设计审查、竣工验收关。

　　（二）加强安全设施“三同时”日常监管。与发展改革部门建立高危建设项目定期沟通制度，摸清辖区内高危建设项目安全设施“三同时”工作开展情况，采取有针对性的措施，确保项目施工和“三同时”手续同步进行。对“先上车、后买票”的问题，要制定具体监管办法。加强对新建、改建项目进入审批程序后发放许可证前的安全监管。通过加大执法检查力度，推动全省安全设施“三同时”工作的开展。

　　（三）继续简政放权，加强服务。认真落实安全生产简政放权为企业服务25项政策，对下放的行政审批权力，实行重点监督和指导。搞好行政审批与监管的分离，形成互相监督、协调配合的工作机制。继续简政放权，简化流程。加强中介机构的管理和现场复核的管理。

　　四、以创新监管方式为重点，切实加强直接监管行业的安全生产工作

　　（一）建立制度，分级监管。继续实行分级监管制度，推进规范管理，建立安全生产督查、重大隐患排查挂牌督办、中小企业专家定期抽查制度，加强对企业的检查。省局将制定下发《非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业2009年安全生产监督检查实施办法》。

　　（二）加强非煤矿山安全监管。继续抓好非煤矿山安全生产工作基础建设，推动企业开展隐患排查，加强对尾矿库等重点部位的安全检查，对停用、废弃尾矿库逐库进行整治或闭库。深入抓好露天采石场中深孔爆破开采技术的规范化实施。进一步抓好地下矿山机械通风系统的整治和完善，严格通风管理制度措施的有效落实。深入开展“地下矿山顶板管理”、“露天矿山现场管理”和“安全防护设施规范化”三项重点整治。配合国土资源部门严厉打击无证非法开采、乱采滥挖、超层越界开采等行为。

　　（三）加强危险化学品安全监管。组织开展现有危险化学品生产装置安全技术改造，加快企业本质安全进程。督促剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业，积极采用新技术改造提升现有生产装置。严格化工建设项目的安全准入条件和“三同时”审核批准及竣工验收。加强对新建、改建、扩建项目试车环节安全监管。认真规范危险化学品生产企业从业人员基本条件。坚决整顿关闭非法和不具备安全生产条件的化工企业。烟花爆竹要继续抓好标准化库房改造工作，达标率达到100%，加强对烟花爆竹生产企业“三超一改”和经营（批发）企业超量、超范围储存烟花爆竹行为的监督检查。

　　（四）加强对直接监管行业企业隐患、重大隐患的治理。要调查清楚涉及公共安全隐患、重大隐患治理所需资金，上报当地政府，积极协调解决。

　　（五）启动职业卫生安全监管工作。全面启动并加强作业场所职业健康监管，配备专职监管人员，开展作业场所职业危害申报工作。加强对作业场所职业危害的检测、检查。开展职业健康督导员试点工作。

　　（六）加强基础建设。做到底数清、情况明、数据准、所管企业档案全。

　　五、以完善工作机制为重点，切实强化安全生产综合监管职能

　　（一）完善综合监管工作机制。认真落实《吉林省安全生产重点部门工作协调制度》，进一步探索完善工作机制。

　　（二）加强综合协调。加强与重点部门的沟通，及时了解掌握重点行业工作情况。开好联络员会议，研究分析安全生产形势，布置重要时期重点工作。组织好事故分析工作。组织协调和解决各部门提出的，涉及多行业领域、多部门交叉管理的重大安全生产隐患和问题，会同有关部门提出具体对策措施。支持配合开展创建平安农机、平安畅通工程、平安县区等工作。继续支持交通、建设等重点行业安全专项整治。

　　（三）加强检查督查和联合执法。与有关行业主管部门开展监督检查，推动重点工作的落实。对存在工作不力、事故多发、执法难等问题突出的地区和县（市），会同行业主管部门开展联合督查检查。推动建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击非法违法联合机制，严厉打击违法生产经营活动。

　　六、以企业基础管理为重点，全面启动安全生产标准化建设工程

　　（一）加强指导和规划。按照《省政府办公厅关于开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化工作的指导意见》，全面开展企业安全生产标准化活动，努力实现一年打好基础、两年重点规范、三年基本达标的目标。2009年，非煤矿山企业达标率50%；大中型和规模以上危险化学品企业，剧毒、易燃易爆、涉及危险工艺的危险化学品企业达标率30%；烟花爆竹生产经营（批发）企业达标率70%。

　　（二）加大推进力度。采取多种形式，广泛宣传和全面贯彻国家及省制定的安全生产标准，搞好培训教育。要将安全生产标准化工作开展情况纳入各市（州）政府安全生产工作目标责任制考核。实行激励机制，对安全生产标准化达到国家规定相应考评标准的企业，给予一定扶持。

　　（三）典型引路，推广经验。总结经验，完善考核标准，规范考核程序，健全考核方法，落实相关政策，加强动态管理。省局将召开一次安全生产标准化经验交流会。

　　七、以项目建设为重点，推动科技兴安战略的实施

　　（一）进一步加大推进力度。要树立项目意识，加强与发展改革、科技等部门的协调，把实施“科技兴安”工程纳入全省经济、科技工作的整体布局之中。

　　（二）加强项目库建设。加快推动建立重大隐患治理、安全监管基础建设、安全生产技术改造三项引导资金。抓紧组织一批非煤矿山、尾矿库、危化品、矿山救援等安全生产项目，建立项目库。加快省级非矿山安全检测与鉴定、职业危害检测与鉴定2个实验室建设。加快“金安工程”二期项目建设，推进信息平台建设。

　　（三）加快安全生产科技成果推广。继续推广非煤矿山中深孔爆破、易燃易爆危险化学品阻隔防爆、高氯酸钾代替氯酸钾、万向充装管道系统代替充装软管技术。强力推行危化品危险工艺集散控制和紧急停车系统等自动控制技术，提高化工企业生产装置自动化控制水平。

　　（四）发挥安全生产科技专家作用。充分发挥安全生产专家智力支持作用，进一步健全省安全生产专家组工作制度，完善工作机制，提高工作效率。

　　八、以提升质量为重点，切实加强法制宣传工作

　　（一）推动经济政策落实。推动企业落实风险抵押金、安全费用提取、工伤事故赔偿等经济政策，推进中小型企业安全生产风险抵押金联保政策的落实。

　　（二）规范程序，强化监督。继续研究并规范安全生产委托乡（镇)街道安全生产监督管理机构行政执法程序。研究全省执法总队、支队和大队的执法规范。依法严肃查处事故。强化安全生产行政执法工作，搞好安全生产行政执法质量考核评议。实施事故调查处理备案制度。积极做好行政复议、应诉工作。

　　（三）深入开展安全生产法制教育。加强新公布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强社会成员安全法制观念。抓好“安全生产月”活动，不断创新形式、充实内容、增进效果。通过召开新闻通报会、发布会等形式，适时发布安全生产重要信息，提高安全生产工作透明度。

　　（四）加强安全生产培训工作。认真开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，省局计划举办5-6期培训班。以反“三违”为重点，督促企业开展安全生产全员教育和培训，加强对高危行业企业农民工培训的指导协调工作。

　　九、以人才培养为重点，深入推动安全监管系统基层基础建设

　　（一）进一步完善安全监管执法队伍建设。按照安全监管系统基层基础建设三年规划要求，扎实推进各级安全生产执法监察队伍和乡镇、街道安全监管机构建设。市（州）要全部成立执法监察支队，所有县（市、区）都要建立监察大队，所有重点乡镇成立单独设置的安全监管机构。市、县两级安全监管局要有人分管应急管理工作。

　　（二）切实加强人才培养。与省内有关高等院校合作，有计划的组织安全工程、矿山安全、化工安全等专业成人学历教育和函授教育。继续举办县级以上安全监管人员、执法队伍工作人员和乡镇（街道）安全监管机构工作人员的执法资格培训，创新培训方式，提高培训质量。鼓励安全监管人员参加注册安全工程师资格考试。

　　（三）进一步加大“双基”建设投入力度。积极争取安全生产“双基”建设专项资金。力争到2009年底全省有70%的安全监管部门执法监管专用装备配备达标，省、市、县三级安全监管部门网上视频会议系统投入使用，省局机关办公自动化系统全面运行。

　　（四）进一步强化安全生产基础业务建设。继续完善安全生产监管10项工作制度，重点完善《安全生产检查制度》、《事故隐患治理和危险源监控管理制度》和《建设项目安全设施 “三同时”管理制度》。继续健全安全生产各项工作台帐。

　　十、以建立权利制衡机制为重点，切实加强党风廉政建设

　　（一）落实“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制。认真落实“一岗双责”，真正做到反腐倡廉建设与安全生产监管工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。

　　（二）突出“四个环节”，加大监督检查力度。加强行政许可、事故查处、行政执法、财务资金管理等四个环节的权力运行制约机制建设。完善《安全生产执法廉政监督办法》，推行廉政监督反馈制度，加强监督检查。

　　（三）切实抓好惩治和预防腐败体系建设。积极推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》的落实。会同有关部门开展安全生产法律、法规执行情况监督检查活动。会同纪检监察部门加大对安全生产重点建设项目资金使用的监督。

　　（四）加强软环境和政行风建设。继续深入开展“五讲”、“双安全”活动。继续抓好软环境和政行风建设，深化开展“体察民情，关爱生命”主题教育活动，认真解决安全生产领域损害人民群众利益的问题。组织好民主评议处（科）长活动。加大违规、违纪案件的查处力度。