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| 江西吉水县：县级农机安全监理工作存在的问题及建议和措施 |
| 2009-1-11 |
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农机安全监理工作具体讲就是拖拉机安全监管工作。从1990年由公安交警部门委托给农机管理部门到2008年已有18个春秋。18年来，经历了风风雨雨。在各级政府和农机主管部门的关心和支持下，在全体农机安全监理人员的刻苦努力下，取得了一些成绩。农机安全监理机构从无到有，监理人员从少到多，为保障人民生命财产安全作出了一定的贡献，为农村经济发展、农业增效、粮食增产、农民增收立下了汗马功劳。
农机安全监理工作存在哪些问题？怎样进一步做好农机安全监理工作？提点个人的意见和建议，仅供参考。
一、出现的情况和存在的问题
一是变形运输机械减少，农田作业机械迅猛增加。据统计，2008年变形运输机挂牌上户的共93台。其中中型42台，小型51台，变形运输机一年比一年少。而农田作业机械，在国家购机补贴政策的拉动下，发展迅猛。2008年享受补贴的手扶拖拉机426台，水稻联合收割机91台，同时带动了其他农业机械的迅猛增加。据年报统计，到2008年底，吉水县农用总动力55万千瓦。其中手扶拖拉机3596台，水稻联合收割机289台，插秧机12台，耕整机7156台，机动打谷机41484台，农用水泵25495台套。随着农业机械的发展，农机安全的形势越来越严峻，农机安全监理工作的任务也越来越重。
二是管运输机管不到驾驶员。变形运输机由农机安全监理部门管理，而驾驶员由公安交警部门管理。人机分离，管机管不到人。使农机安全监理工作的难度增大，加上道路交通安全法没有授上路权、检查权、处罚权。使农机安全监理工作的难度更大。
三是农机分散农村千家万户，安全监管工作艰巨、困难重重。吉水县农机动力55万千瓦，各种农机达8万台套，分散在18个乡镇，249个村委，2297个村小组，8万户农民家。即农机拥有量大，分布面广，经营分散，作业项目多样，作业地点受多变，流动性大。农机安全监管工作十分艰难，目前农机安全监理工作的人力，财力都不允許。如吉水农机安全监理人员3人，那里有精力去管理这么多的农机安全。
四是农民机手素质不高，安全意识差。在农村发现，有许多都是昨天丢下三把的农民，今天购机就成了农机操作驾驶员，他们文化水平不高，存在三差三少的现象。安全意识差，守法意识差，驾驶操作技术差；安全生产知识少，接受牌证管理的少，主动参加学习培训的少。重使用轻维护，技术状况差，人为故障多，维修费用高，事故隐患多。农机安全监理工作十分繁重。
五是群死群伤的农机事故少。从目前各地的农机事故来看，多为一般事故，重大事故少，特别重大的事故更少，群死群伤的事故基本上没有。因此很难引起各级政府的重视，有的地方还没有列入政府的工作考核目标，搞好农机安全成为农机部门单打独斗的事情。所以，有的地方农机安全监理工作开展不顺畅。
六是缺经费，缺少必要的设备。农机安全监理工作，在一些有关的法律法规中，一些有关的文件中和领导讲话中以及报刊中都说重要，是国家安全生产的组成部分。农机安全管理部门是执法部门，代表国家进行农机安全监管执法。但在贯彻落实中，大打折囗。大部份县级农机安全监理站都是事业单位，有的是财政全额拨款，有的是差额拨款，经费无保障，有的农机安全监理人员工资都难及时发放。那有经费来添置农机安全监理设备，农机安全监理工作开展18年了，有的县连农机安全监理车都没有，农机通讯设备也没有。工作经费没有，农机安全监理工作进入无米之炊的局面。
七是农机安全监理人员素质有待进一步提高。目前，有些县农机安全监理人员年令老化，知识老化，思想保守，跟不上农机快速发展的形势要求。需要知识更新，需要进行培训，需要新鲜血液，需要青年人来充实和补充到农机安全监理队伍中去。
二、建议和措施
一是各级政府和上级农机主管部门，要重视农机安全监理工作，落实有关法律法规和国家的农机方针政策。按照行政许可法，道路交通安全法，农业法，农业技术推广法，农业机械化促进法和江西省农业机械管理条例以及有关政策，明确落实农机管理部门为行政管理部门，或参照公务员管理。使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门。不要喊空囗号，把明确的规定藏在法律法规的条文中，锁在抽屉里。各级领导部门要关心县级基层农机安全监理工作，做到农机安全监理工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。做到领导重视农机安全监理工作，政府支持农机安全监理工作，农机主管部门关心农机安全监理工作，监理人员安心乐意从事农机安全监理工作。
二是两手抓。一手抓变形运输机械，一手抓农田作业机械的安全管理工作。到目前止，农机安全监理工作的重心是抓变形运输机。随着运输机逐年减少，农田作业机械迅速发展，农机安全监理工作的重心要转移。即农机安全监理工作要两手抓，一手继续抓变形运输机的安全，一手抓农田作业机械的安全管理。对农田作业机械的拖拉机、收割机、耕整机以及固定作业机械的安全管理应摆在重要位置，因为它們是农机安全管理的一个重要组成部份。
三是加强农机安全法律法规的宣传，强化农机安全技术培训工作。县级农机主管部门要组织农机安全监理人员深入乡镇村，深入农业生产第一线，开展农机安全法律法规的宣传，开展农机技术咨询，开展农机安全技术培训。使农机安全知识家喻户晓，人人皆知。要创新农机安全知识培训的方法，改变过去枯燥，呆板的培训方法，加速农机安全知识传播速度，利用阳光工程培训，利用农闲时间培训，利用现场培训，利用网上培训等。培训的费用应由享受补贴的农机产品厂家和经销商负责。对享受补贴的机手一定要参加培训，要说服动员其他农机手参加培训。
四是上级要关心农机安全监理人员。上级有关部门要关心农机安全监理人员，要按法律法规和政策的规定，落实农机安全监理部门的性质，即执法部门。享受国家执法人员的待遇，或实行参公管理，财政全额拨款。其次是加强农机安全监理人员的培训工作，提高其政治、业务技术、为民服务的素质和本领。第三，添置必要的农机安全监理设备。
五是对农田作业机械的安全管理。对农用拖拉机、水稻联合收割机等机械的安全管理，即制行驶证和驾驶证。目前可采用以下两种方法：一是全部下放到县级农机安全监理站，市监理支队进行监督检查；二是分期分批下放到县农机监理站。对条件成熟的，有电脑打印设备，有专业人员的县，可先下放。对条件不成熟的县，由市里制定下放的时间表，督促各县早日配置电脑打印设备，配齐专业人员，创造条件，经市支队检查合格后再下放。
对变形运输机的年检问题，有条件的县，可市支队批准，可购置检测设备，年检时间报市支队备案，按规定交一定的业务费。没有条件的县，即车辆数量少，没有经费等，由市支队统一安排年检。 |
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作者/出处：江西省吉水县农机局 刘开顺
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